浙江省县级社区学院发展现状与对策
发布时间: 2009-11-16 文章来源: 成人高等教育

 

浙江省县级社区学院发展现状与对策
 
刘  尧
(浙江师范大学 教育评论研究所  浙江金华  321004)
 
 
 
   
    县级社区学院主要是指面向农村经济社会发展需要,解决农村人口全面发展问题,由县级政府主办,县域基础教育、职业教育、成人教育、社区教育、高等教育等多种教育统筹整合,农科教等部门共同参与,采取多种教育手段和方式提供便利的学习机会和满足学习者多方面学习需求的农村高等教育机构。县级社区学院一般设立于县市内,由县市教育行政机构认可并接受其督导,以推进县市物质文明、精神文明和政治文明建设和提高农村人口整体素质为根本宗旨。它具备立足于县市、面向大众、花费较低、形式灵活、内容实用、交通便利等一些基本特点。县级社区学院是建在农村、为了农村,以开展农村高等教育为主要职能的农村高等教育机构。
    一、我国县级社区学院的发展背景
    我国县级社区学院的起源是国务院前副总理李岚清在1994年访问美国期间,专程访问了芝加哥市郊杜培郡社区学院,回国后即向北京市有关领导作出“试办社区学院”的指示。原国家教委成人教育司在1998年5月召开的新时期成人培训暨再就业培训研讨会上,对北京市、上海市、河南许昌市进行社区学院试点工作予以很高的评价。在2001年度教育工作会议上,当时任教育部部长的陈至立同志又强调指出:今后高等教育要大力发展地区性高等职业教育和社区学院,使高等教育的区域性更加合理,培养当地留得住、用得上的人才。
    1.我国县级社区学院发展的政策背景。1999年,国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出:“开展社区教育试验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”。江泽民同志在中共十六大的报告《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》中提出:“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出:“提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训,提高农民务农技能,促进科学种田。整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教育。”以上这些都为县级社区学院的发展,提出了艰巨的任务和坚实的政策保障。
    2.我国县级社区学院发展的实践背景。我国社区学院发展大约可以分为三个阶段:第一个阶段,是20世纪90年代中期由成人高校和专科院校与地方结合办起的社区学院。这些社区学院都是以美国社区学院为模板而建立的。第二个阶段,是在《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出开展社区教育试验工作之后,在教育部发动的社区教育实验中,主要以建立终身教育体系为宗旨,把教育深入到街道、社区、乡村。在此前提下,全国各地一些街道、乡镇或居委会建立的“社区学院”,这些多数不是真正高等教育意义的社区学院。第三个阶段,是利用电大的独特的系统优势、网络优势和资源优势,在县级电大挂牌成立县级社区学院,或者是以县级成人学校、职业学校为基础组建县级社区学院,为当地社区教育的开展提供了载体和平台。浙江省的县级社区学院就是这样建立起来的。
    二、浙江省发展县级社区学院的政策依据和实践探索
    2006年9月29日,《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》出台。《纲要》提出了教育强省建设的总体目标,并对未来5年乃至15年内浙江省教育事业发展作出具体要求。
    1.政策依据。浙江省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》,在“努力提高农民素质”方面,明确提出了“充分发挥广播电视学校、函授教育、网络教育、乡镇成人学校等作用,发展农村成人教育、社区教育,逐步构建农村终身教育体系”。《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出:“建设一批社区学院和农村成人文化学校,城乡社区教育普及面分别达到90%和60%以上。”《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》指出,到2010年,对一些有足够财力支撑能力的教育强县(市),可整合广播电视教育、自学考试、网络教育、函授教育等远程教育资源,举办1所为地方服务的社区学院(不列入全国高校序列、不纳入公办高职高专建制)。2008年全省有教育强县(市、区)78个,人口覆盖率达90%,这些都为县级社区学院发展奠定了坚实的基础。
    2.实践探索。浙江电大作为一个省、市、县三级系统办学、实行现代远程教育的教育机构,有其独特的系统优势、网络优势和资源优势,在推进社会主义新农村的建设中大有作为。2006年,浙江电大印发《浙江广播电视大学关于电大办学向乡镇延伸的意见(试行)》,就电大进一步面向农村、面向农民,向乡镇延伸办学提出意见。浙江省电大设立乡镇工作站,将职业教育、社区教育乃至高等教育带到了乡村和城镇,送到了村民家里,实现了他们“足不出户受教育,干着农活读大学”的愿望。2008年,浙江省电大系统有10所市级电大,59所县级电大遍布全省各地,并且下属的杭州、台州、金华、嘉兴、衢州、丽水、温州、湖州等8个地市电大,30余个县级电大也已经挂牌成立社区大学和社区学院,为当地社区教育的开展提供载体和平台。
    3.主要类型与现状。经过近几年的探索,浙江省县级社区学院有了长足的发展。其类型有两种:一是以地市电大为依托建立社区大学,向下覆盖县(市、区)级的社区学院,街道办事处(乡、镇)社区学校和居委会、村级教学班,以点带面,形成地市社区教育的综合立体网。到2008年,杭州、台州、金华、嘉兴、衢州、丽水、温州、湖州已经建立社区大学,绍兴已经有政协提案提出,政府近期也将依据以上方式建立社区大学(学院);二是在成人学校的基础上建立社区学院,宁波市以及下辖区县(市、区)基本是如此建立社区学院的。经过网上搜索和调查统计,截止2009年3月,浙江省90个县(市、区)中有55个成立了社区学院,占61%;筹建的6所,占7%;待建的29所,占33%。2008年,浙江省进入全国百强县(市)的有27个;浙江省教育强县(市、区)有78个,人口覆盖率达90%。2009年浙江省78个教育强县(市、区)中,不完全统计,已经有81%的教育强县(市、区)建立(或筹建)社区学院,还有19%的教育强县(市、区)尚待建立社区学院。
    三、浙江省发展县级社区学院的指导思想与功能定位
    浙江省县级社区学院是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以创建学习型社会,构建终身教育体系为发展目标,以提高城乡居民的综合素质和专业文化水平为基本任务。县级社区学院多数依托县级电大(成人学校)的办学条件,整合县(市)各类教育资源,本着“立足社区、服务社区”的原则,为社区提供多层次、多规格、多形式的各类教育服务,为社区培养大批实用性和专业性的人才服务,为促进社区精神文明、物质文明、政治文明建设和构建和谐社会服务。
目前,浙江省县级社区学院的功能定位主要是:
    第一,协助、沟通的管理功能。县级社区学院协助县(市)社区教育专门领导班子制定社区教育发展规划、阶段性的工作计划;为县(市)社区教育专门领导班子提供决策依据,为街道(镇乡)、居民区(村)社区教育机构提供咨询服务,指导工作;负责全县(市)社区教育的整体管理;培训各级社区教育干部;开展社区教育科学研究。
    第二,教育教学功能。县级社区学院的教育教学功能主要包括:①准学士和本科预备教育,即转学教育;②职业和技术教育;③普通教育;④社区服务;⑤成人和终身教育。
    第三,参与当地经济发展功能。县级社区学院充分发挥人才优势和网络优势,与企业结合,积极参与区域经济发展的调查研究、决策咨询、科技开发研究,为社区经济发展作贡献。
    第四,社区文化建设功能。县级社区学院通过构筑以社区学院为龙头,街道(镇乡)、居民区(村)的社区教育机构为骨干,以社区学习型组织为基础的社区教育体系,大力开展社会文化生活教育,促进社区“三个文明”建设。
    四、浙江省县级社区学院的发展模式与管理体制
    浙江省县级社区学院建立有3种模式:一是独立建校,如杭州市旧城区的社区学院多数属于此种模式;二是依托已有的成人教育机构并整合有关教育资源建设社区学院,如宁波市的多数县(市)的社区学院就是这种模式。三是依托县级电大并整合成人教育、职业教育等资源建设社区学院,如台州、金华、嘉兴、丽水、湖州、衢州、温州和杭州市萧山区、富阳市、建德等社区学院就是这种模式。第三种模式是浙江省县级社区学院建立的主流模式。
    浙江省县级社区学院普遍采用的管理体制是:县(市)建立社区学院、街道(镇乡)建立社区教育学校、居民区(村)建立社区市民学校或村民学校。通过三级社区教育网路系统的有效运作,开展县(市)社区教育工作。最为典型的是萧山社区学院,它努力扎根于萧山社会主义新农村建设的沃土,顺应萧山农村工业化、城镇化的发展轨迹,着力在构建社区教育的立体化网络。经过近几年的努力,已基本建成了“纵横两条线,天地人三张网”的立体化网络系统。
    浙江省县级社区学院内部管理体制,因不同学校而有所不同,正在调整和形成之中。比较完善的是萧山社区学院的内部管理体制。该学院设立三个职能部门,分别是社区教育部、继续教育部和社区培训部。社区教育部主要负责全区社区教育工作的规划、推广和研究,并负责指导镇街社区教育中心和社区市民学校的业务指导;继续教育部主要负责除原电大系列的学历教育外的学历教育,具体是协调各成校的学历教育,负责与普通高校的合作;社区培训部,除承担电大的原有的培训工作,主要是开拓新的培训领域,与区劳动保障局、人事局、民政局、农业局等单位进行联合,负责全区政策性培训的计划制订、任务分解、工作落实等,同时,也组织一些较高层次的职业资格证书培训。
    五、浙江省发展县级社区学院的保障机制
    浙江省办好县级社区学院,建设学习型社区,既是一项涉及全社会的系统工程,又是一项十分细致的工作。为此,在建立健全有效的保障机制方面做了如下探索。
    1.加强政府的统筹职能。从浙江省各地的实践看,“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”,已经成为浙江省县(市)社区教育最佳的管理模式。――县(市)建立社区教育委员会,统筹领导全市的社区教育工作。县(市)社区教育委员会由当地政府主管领导任主任,组织、宣传、人事、教育、财政、民政、劳动、公安、科委、工、青、妇等部门领导及骨干企业集团代表任委员。在教育局或社区学院设立社区教育委员会办公室,负责全面规划,指导和实施社区教育计划。――在社区教育委员会的统一领导下,建立县(市)社区学院及各街道(乡镇)社区教育学校、居民区(村)社区市民学校(村民学校);形成县(市)、街道(乡镇)、居民区(村)三级社区教育网络。
    2.建设专兼结合的师资队伍。师资队伍是社区教育(县级社区学院)健康发展的依托。根据浙江省政府规定,每个乡镇要配备一名成人教育干部,社区教育专职教师按每万人2名配置。全省各地在社区教育师资队伍建设方面,做了许多有益的尝试和探索。全省各县(市)建立了一支以专职人员为骨干,兼职人员为主体,专兼结合,适应社区需求,富有工作责任心与事业心的社区教育师资队伍。目前,浙江省社区教育(县级社区学院)的师资队伍一般由专职、兼职和志愿者三部分组成。杭州市社区教育的实践证明,专职师资队伍是发展社区教育的骨干力量,兼职师资队伍是创建学习型城市的主体力量,志愿者队伍是创建学习型城市的基础力量。
    3.落实社区教育办学经费。构建终身教育体系,全面推进社区教育,既是政府行为,也是社会行为和个人行为。因此,浙江省普遍采取“四个一点”的办法,即“政府拨一点,社会筹一点,单位出一点,个人拿一点”的办法,来解决社区教育办学经费问题。浙江省2003年规定社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元钱的标准划拨,经费列入县(市)政府经常性财政开支,各有关部门要根据在开展社区教育工作中各自职责和所承担任务,落实相应的经费。社区教育经费主要用于社区教育的办公经费、宣传经费、奖励经费和师资培训经费等,各地也在社区建设资金中,安排一定比例用于社区教育。
    4.拓展社区教育的形式和内容。杭州市利用社区大学、社区学院、社区学校等社区教育平台,开展了多规格、多层次、多内容、多形式的富有杭州特色的教育培训,如职业(岗位)培训、转岗下岗职工再就业培训,满足社会对大量中低层人才需求,有效提高就业率,缓解就业矛盾;开展普通话、外语、计算机等通用技能培训,提高市民文化、科技素质,树立杭州市健康、文明、进步的城市形象;对青少年进行校外教育,内容涵盖思想政治、爱国主义、国防、工业、农业、科学技术等方方面面,提高在校学生的思想道德素养和社会实践能力;开展学历培训,满足市民对高学历的要求。县级社区学院也将触角延伸到了广大的农村。围绕农业经济结构调整,农村社区教育将重点放在了农民实用技术和“双证制”教育培训、农村转移劳动力培训、失土农民培训、乡镇企业职工“双证制”教育和职业技术培训上。
    六、浙江省发展县级社区学院存在的主要问题
    浙江省县级社区学院发展取得了巨大的成就,走在了全国的前列。但毕竟发展的历史不足10年,在近几年快速发展的过程中,存在着一些需要我们进一步深入思考和改革完善问题:
    1.有些县(市)对社区教育的重要性认识不足,导致社区教育发展落后于经济发展。社区教育作为一种新生事物,其重要性和紧迫性还没有完全被社会所认识,有些地方领导对社区教育的性质、功能还不清楚,在思想上还没有引起高度重视,偏重于社区的经济功能和政治功能,在社区教育工作上行动不到位,不少群众对自我学习的需求也不是很强烈,学习自觉性不高,社区教育的功能还没有真正得到发挥,仍处于一种自发状态。截止2008年,还有16个教育强县没有建立社区学院。
    2.缺乏统一有效的组织管理机构,统筹协调不力。目前,浙江省对社区学院建设与管理没有出台任何规章,也没有设立统一的社区学院管理机构。现在的社区学院多为地(市)和县(市)政府批准设立。所以,县级社区学院的建设是八仙过海,各显神通。比如名称就比较混乱,有的称社区学院,有的叫作社区教育学院。有些县(市)还没有建立专门的社区教育领导机构,现在这项工作,县(市)文明办、民政、农业、宣传、经贸、劳动、文化、共青团、工会、妇联等部门都在抓,但都是从部门的角度去做,缺乏统一的目标,统一的部署和安排,工作合力难以形成。
    3.经费投入不足,设施条件较差。比如:到2006年为止,温州市社区教育还基本没有纳入正常的财政预算,中共温州委办发〔2005〕68号文件规定的社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元人民币的标准普遍没有得到落实,使得经费严重缺乏,使得社区教育日常活动经费得不到保障,社区教育应有的教学设施资源得不到添置,该开展的活动无法开展。据调查,2006年,金华市除义乌市外,其他县(市)都未安排专门的社区教育经费。这样,势必影响社区教育的健康发展。
    4.培训针对性不强,效果不理想。有的乡镇的培训,仅以政府的培训计划来做,没有与农民和社区的需要相结合,针对性不强。一方面是农民真正需要的一些技术得不到培训,而另一方面农民真正需要的培训项目又得不到政府有力的资助。如:温州市鹿城区,开展鞋样设计技术培训,每期(3个月)需要经费3000元,设计打版,每期(4个月)需要经费2180元。政府补助的每人200元经费,根本不能解决什么问题。还有一些培训与市场不对接,虽然通过培训学到了一技之长,但到头来还是找不到就业门路。
    5.缺乏农村教育特色。农村的社区教育与城市的社区教育不同,教育的对象文化层次低,而且呈分散状态。尽快建立起一套真正满足农村人口需要,切合农村实际的课程体系、教学方式以及教育运营机制,是发展县级社区学院迫切需要解决的主要难题。配备一支政治素质好、业务能力强、群众信得过、能够深入农村、满足农民需求的农村社区教育工作者队伍是推进农村社区教育工作的有效保证。
    七、对浙江省发展县级社区学院的几点建议
    1.加大宣传力度。社区学院发展不仅决定于经济和高等教育的发展水平,还受制于人们对社区学院的认识与接受程度。今天,我省创建社区学院的经济社会发展条件已经具备,社区教育正在党和政府的重视下健康发展。但是,对于创建社区学院的必要性与紧迫性认识不够,阻碍了社区学院的发展,所以,要加大宣传力度,尽快在全社会形成人人都来关心和参与社区学院建设的风尚。
    2.加快立法进程。社区学院的建立和发展离不开法律的保障。美国各州都制定有完善的社区学院法律法规,社区学院的办学宗旨、管理体系、组织机构、营运方式和资金保障等,法律都有明确的规定。这就从法律上确立了社区学院的地位,使社区学院成为美国全民终身教育网络的一个有机组成部分。我国县级社区学院也应有相应的法律法规。因此,我国应由教育部门牵头,尽快制订有关县级社区学院的法律法规,规范和促进其发展。
    3.加强领导管理。从浙江省的经验看,“政府主办、教育部门主管、有关部门配合、社会支持、群众参与”,是社区教育最佳的管理模式。县(市)建立社区教育委员会,在教育局或社区学院设立社区教育委员会办公室。在社区教育委员会的统一领导下,建立县(市)社区学院及各街道(乡镇)社区教育学校、居民区(村)社区市民学校(村民学校);形成县(市)、街道(乡镇)、居民区(村)三级社区教育网络。
    4.明确职能准确定位。县级社区学院教育职能的多样性和综合性,使其能行使高等教育、职业教育和社区教育的多种职能。它办学的终极目标是为了提高人的素质和生活质量,促进社会的发展,建立学习化社会。其教育体系包括:高等学历教育、非学历教育、社会文化生活教育。其教育任务是以社区经济社会发展所需的职业、技术岗位所需的知识和技能为依据,通过学习或培训,更好地为地方经济建设和社会可持续发展提供人才和智力支持;为稳定社会、繁荣文化、进行精神文明建设、开展社会文化生活教育、促进人的全面发展、建立学习化社会提供一个平台。
    5.根据社区需要设置课程。县级社区学院要根据社区的需求设置课程,课程开发要与当地的工商部门、企业、社会、个人联合进行,可以组成课程专业设计委员会,定期召开会议,进行课程开发的有关工作。县级社区学院要依托社区机构和产业,创新社区教育课程体制,发挥社区学院的地方性、职业性、灵活性等特点,与普通高校互为补充。加强社区学院课程建设,提升社区教育的质量,为实施终身教育,建设学习型社区,最终构建学习型社会和终身教育体系贡献力量。
    6.采取较低廉的收费制度。经费问题是创办县级社区学院的大问题。全面推进社区教育,既是政府行为,也是社会行为和个人行为。因此,可以采取“政府拨一点,社会筹一点,单位出一点,个人拿一点”的办法来解决社区学院的经费问题。
参考文献:
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